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冷战后北约战略大变:拉原华约国家“入伙”

归档日期:12-15       文本归类:华沙条约      文章编辑:爱尚语录

  20世纪90年代初,由于东欧剧变、苏联解体,导致华沙条约组织解散。二战后北约与华约长达40余年的冷战宣告结束。欧洲及世界战略格局发生根本性变化。北约原有敌手消失,其作为军事政治组织存在的依据受到质疑。向何处去的问题摆在北约面前。北约踏上了自我改造和转型之路。十余年来,北约进行了一系列变革,其组成、性质、任务、职能发生了重大变化。

  冷战结束后,作为原苏联势力范围的中东欧地区变成了战略真空地带。北约决定抓住时机,采取分步走的做法扩大地盘。第一步是发展外围。1994年,北约在美国的倡议下,提出了“和平伙伴关系计划”,邀请中东欧国家、原苏联地区国家和欧洲中立国家参加,参加国就军事演习、维和、危机控制等问题与北约进行合作和政治磋商,并可向北约总部派驻观察员。陆续有30余个国家加入北约“和平伙伴关系计划”,包括原华约和原苏联地区所有国家。北约军队经常与“和平伙伴关系”国举行联合演习,这种演习甚至延伸到了我国西部邻国。依靠推行“和平伙伴关系计划”,北约将自己的影响范围从西欧扩展到了中东欧、外高加索甚至中亚,并为扩大成员国奠定了基础。第二步是接收新成员。中东欧国家在向“西式”社会制度和自由市场经济转轨的同时,积极向美国和北约寻求安全保护,申请加入北约。1997年,北约决定东扩。1999年北约吸收波兰、捷克、匈牙利三国入盟。今年4月2日又吸收罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚加盟,使成员国增至26个。一个版图更大、经济和军事实力更强的北约出现在世界政治舞台上。北约东扩的目的是,把整个欧洲逐步纳入势力范围,建立以北约为核心的欧洲安全体系,并使北约成为全球安全体系的支柱。

  冷战结束前,北约是一个地区性的国家军事集团。其战略目标是集体防御,防御范围是在北大西洋盟国领域之内,而且重点是前沿防御。1991年11月的北约罗马首峰会,通过了“北约新战略概念”文件,其中最重要的是两点:一是北约的主要职能从防御华约武装进攻变为“预防冲突和处理危机”;二是北约沿袭多年的“前沿防御战略”变为“全方位防御战略”。1991年至1999年,北约出兵海湾,对波黑进行军事干预,发动科索沃战争,将军事行动扩大到防区之外。1999年北约华盛顿峰会通过了“北约面向21世纪新战略”,明确北约的战略职能从原定在北大西洋责任区进行防御变为可在世界任何地区动用武力保障其成员国的利益。时任北约秘书长的索拉纳称,这“标志着北约从一个主要关注集体防御的联盟朝一个将成为欧洲安全保障和联盟内外民主价值观的维护者的联盟方向转变”。在美国,有国会议员甚至公然宣称,北约新战略构想应当把海湾和台湾海峡可能发生的危机考虑在内。9·11”事件发生后,北约认为,国际安全形势发生了变化,义上升为“国家和国际稳定的致命威胁”,是“新世紀最大的安全挑战”。因此,2002年北约布拉格峰会再次修订了军事战略,將确定为北約面临的首要威胁,把反恐作为北約的核心任务。北约的战略目标从对付欧洲大陆的传统威胁,转向对付外来的袭击。十余年来北约的军事战略调整和军事行动实践表明,北约正从“大西洋地区防御型”向“防区外进攻型”转变。

  为履行新职能、完成新任务,2002年北约布拉格峰会和2003年6月北约国防部长会议作出决定,全面提高北约军事能力,使北约军事力量“更精干、更有效、更灵活、更易部署”。主要措施是:对北约军队的战略指挥机构、战区指挥机构和战术指挥机构进行裁并,将现有的20个指挥机构精简为11个;组建一支2.1万人的快速反应部队,提高北约的灵活应急能力;在防核生化武器、电子战、情报收集与监控、对空监视、指挥与通信、精确制导武器、战略运输和后勤支援等8个方面进行全面资源整合,使军队小型化并加强高科技装备,以适应防区外的军事行动。 同时,北约还计划调整在欧洲的兵力部署。美国正在考虑关闭或缩小在西欧盟国尤其是在德国的军事基地,准备在东欧的匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和波兰建立新的军事基地。今年3月29日,北约战机已开始在波罗的海沿岸三个新成员国的领空巡逻。北约军方官员近日也表示,不排除今后在波罗的海沿岸成员国境内建立军事基地。

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