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中国边疆省区“撤地设市”有何好处

归档日期:11-04       文本归类:划区供应      文章编辑:爱尚语录

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  展开全部边疆省区“撤地设市”,可以加快少数民族地区发展,促进民族团结、维护社会稳定。同时,这也是把握“一带一路”战略的重大举措。

  2月18日,新疆哈密地区撤地设市宣布大会在哈密举行,哈密地区撤销地区建制设立地级市。早前西藏日报消息,国务院批复同意撤销山南地区,设立地级山南市,成为西藏第五个地级市。

  《小康》记者梳理发现,近年来新疆、西藏多个地区已经实现“撤地设市”,如新疆的吐鲁番、西藏的日喀则、林芝、昌都。

  到目前为止,全国仅有不足10个“地区”,且都位于边疆地区和少数民族地区。

  有资料显示,“十二五”时期,哈密地区经济社会发展成绩喜人,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面取得丰硕成果,经济发展更是连续保持两位数增长,年均增速高于新疆自治区平均水平。

  随着经济社会发展水平的不断提高,哈密地区没有立法权和自我决策权、行政架构不够简化等矛盾日益凸显,在更高发展水平的要求下,哈密地区撤地设市既是改革所需,也是水到渠成之事。

  哈密地委书记刘剑说,撤地设市将成为哈密民主法治建设、治理体系和治理能力现代化、全面深化改革的新起点,也是丝绸之路经济带上提升城市品牌力、影响力、竞争力的新起点,还是城乡一体化发展、民生持续改善的新起点。

  据悉,新设立的地级哈密市是继乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市之后,新疆的第四个地级城市。撤地设市后,15.3万平方公里的辖区总面积,让地级哈密市一跃成为新疆面积第一大、全国面积第三大的地级市。这一占据新疆总面积9%的辖区面积,相当于一个山西省或两个宁夏回族自治区或五个海南省(陆地面积)。

  哈密撤地设市后,将重新选举产生地级市的人大代表、政协委员,按法律程序选举产生地级哈密市的人大、政府和政协机构及领导班子,这将有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权建设,提高城市建设管理水平。

  有关人士认为,当前,随着国家“一带一路”战略的实施,新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设,哈密撤地设市后,将进一步发挥自身人文、区位和资源优势,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,为新疆推进丝绸之路经济带核心区建设发挥更加积极的作用。

  同时,哈密地区撤地设市,也是加快少数民族地区发展,促进民族团结、维护社会稳定的迫切需要。哈密是中原与西域文化、草原与农耕文化、多民族文化交汇融合之地。哈密撤地设市将有利于哈密更好地集聚各种资源、集中各方力量,把发展成果更多地用于持续改善民生,进一步巩固各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  到过边疆省区旅游的人们,可能对“行政公署”这个名称不陌生。例如,喀什地区行政公署在县级喀什市,原林芝地区行政公署在八一镇,黑龙江大兴安岭地区行政公署在加格达奇,但后者却在内蒙古自治区境内。

  名称的特殊性,决定“地区”这一行政区划的特殊性。历史上看,“地区”始设于政府时期,中华人民共和国成立后沿用。文革期间1970年由“专区”改为“地区”。因为行政公署只是作为省、自治区政府的派出机构,所以地区并没有地方实际的行政机构设置(四套班子与公检法等),所以是个虚化的、介于省和县之间的准行政区。在1983年之前,无论内地还是边疆区,“地区”都是地级行政区主要形式。

  1983年,中国开始地级行政区改革。从这一年开始,我们今天熟悉的地级市概念大规模出现。经过30多年几轮大规模改革后,目前全国的地区不足10个。

  可以看出,目前剩下的地区均位于胡焕庸线(黑河-腾冲线)以西北,地广人稀,环境承载力低,导致城镇发育程度、经济规模都很小。

  根据规模,一个居民点常住人口超过5万人,就可考虑设市。内地在过去30多年的城镇化过程中,各地人口、经济与财政收入都在急速膨胀,县改市一度成为潮流,现在许多县下辖的镇,也开始考虑市制改革,为自己正名。

  中央的政策优惠、发达省份的对口支援、以及自己的内生增长,边疆省区的经济和人口规模也在壮大。例如西藏撤销的日喀则、昌都和林芝三个地区。三地分别占到除拉萨外西藏人口的62%,地方生产总值的68%。三地中心市辖区桑珠孜区、卡若区和巴宜区人口均超过5万。从经济规模、人口聚集程度来看,均已达到撤地设市的水平。

  另一方面,撤地设市也是为了推动地区发展,优化治理能力。以吐鲁番设市为例,新疆媒体从多方面解读:首先,吐鲁番告别了“地区”区划下上传下达“二传手”的尴尬局面,“一把手”的在地职能更明确。市管县调控能力和手段将增强,进一步简化审批程序,提高审批效率,最大限度调动资源实现发展;其次,地方立法权的自主性和创新性得到加强,可进一步促进吐鲁番民主法治进程,尤其是针对目前新疆基层的治安状况,地方立法权的强化能完善基层治理,稳定边疆地区的安全局势;第三,撤地设市能更好地利用地方财政,更多政策资金将加快向区域中心城市建设倾斜,完善城市功能、优化发展空间,切实改善民生。

  从以上几条来看,与内地1980年代以来城市改革的思路相同,边疆地区的撤地设市也是围绕目前新一轮城镇化的思路展开。同时,政府机构改革和职能转变将贯穿于撤地设市全过程,如简政放权、三公经费控制、优化行政资源配置,以打造廉洁高效的政府。

  在“一带一路”愿景与公布的行动文件中,新疆、西藏、黑龙江三个仍有设地区的省份在文件中均不同程度被点到。媒体认为,作为“丝路核心区”重镇,吐鲁番撤区设市,将加快乌鲁木齐一小时都市圈进程,助力丝绸之路经济带核心区建设。新疆主席雪克来提·扎克尔在设市大会上也指出,吐鲁番设市是把握“一带一路”战略机遇,推动新疆区域经济发展的迫切需要。

  这轮撤地设市的小高潮能持续多久,目前仍待观察。但从网上舆论和目前“一带一路”的推进来看,新的地级市仍会出现。

  2015年,喀什、哈密撤区设市的呼声最高。在成为丝路经济带沿线重镇后,这两地设市似乎已经板上钉钉。剩下还有和田、阿克苏、塔城、阿勒泰。和田地区因为面积较大,设市基础不成熟。而塔城与阿勒泰地区同属伊犁哈萨克自治州,后者又是中国唯一的副省级自治州,而且除辖这两个地级行政区外,还有11个县级行政区。因此,在这里撤区设市受制于这一特殊行政架构的情况下,伊犁主要进行的是撤县设市或新设县级市,如双河、霍尔果斯、可克达拉,以及2012年底成立的阿拉山口市。这些城市是丝路经济带通往中亚的必经之地,为了提升边疆口岸的贸易往来,行政级别也顺势抬升。未来,伊犁州或继续推进这类行政改革。

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