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垂直管理对于县区环保局有哪些好处

归档日期:08-24       文本归类:划区供应      文章编辑:爱尚语录

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  展开全部中国官方媒体近日热炒扩大中央垂直管理范围,以遏制普遍存在的政令不通和地方权力滥用。中国青年报社会调查中心等机构上周进行的民调显示,在4531名志愿受访者中,认为中央政府应该加强垂直管理的人高达85.9%,一半以上的人认为审计、环保、统计等部门应该实行垂直管理,其中审计的支持率达到71%,排在第一位。

  目前中国大部分政府职能部门实行地方政府和上级部门的“双重领导”,也就是上级主管部门负责工作业务的“事权”,而地方当局拥有管理同级部门“人、财、物”大权。而垂直管理就是中央或省级政府收回下级政府对“人、财、物”的控制权,目的是通过保持人事、财务的独立,使下级部门摆脱地方政府的干预,加强部门执法监管的权威和统一。

  新华社下属的《瞭望》引述有关学者说,多个部门希望以垂直管理摆脱地方干扰的努力,反映了部门管理与地方管理之间日益尖锐的矛盾,这种“条块”矛盾的实质,是中央和地方之间的矛盾。

  随着地方经济主动权的增加,地方势力不断坐大。地方当局以放宽中央政策底线来谋求地方利益,因而不愿认真执行中央政令,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等现象十分普遍。

  学者指出,地方保护主义和重复建设,是改革开放以来一直困扰中国经济健康发展的两大顽疾。

  中国高层近些年来也一直在努力维护政令统一。除行政管理体制的“垂直管理”趋势外,高层也在限制地方立法权。例如《行政处罚法》把处罚的设置权收到中央,地方只可以补充,不可以立新的罚则;2000年出台的《立法法》,使地方立法权变得更小。 但也有学者指出,垂直管理只是一个不得已的办法。为了免受地方政府的干扰,高层实行垂直管理体制,是对现实国情的妥协。

  事实上,垂直管理并不能完全摆脱地方干扰。尽管垂直管理后部门的人、财、物不受制于地方,但部门还是在当地,在土地、水电等方面也少不了求助当地政府。因此即使实行了垂直管理,也不敢过于得罪地方。

  同时,利益越大的部门,“垂直管理”的力量也越容易被削弱。例如在理论上,土地管理的垂直体制可以让各级土地行政管理部门理直气壮地行使自己的职权,但中国土地违法占用现象依然相当严重,许多地方政府一如既然往地公开违法。而土地执法部门在有了上级土地管理部门的“撑腰壮胆”后,并没有“硬起来”。

  另一方面,垂直管理使监督部门减少,本身也容易滋生腐败行为。垂直管理后,地方政府平级单位往往对垂直部门的经常性权力监督失效,全靠上级部门和上级监管机关的监督。而上级的监管致命的弱点就是非经常性。“山高皇帝远”的宽松氛围,使各级一把手成为说一不二的家长,一旦一人腐败,往往多年不会暴露,形成从上到下的“一窝烂”。

  垂直管理思维其实反映了中国传统文化中的一种不良习惯,即官越大,所代表的权力越纯洁。事实上,“中央正确、地方乱来”的根源是政治制度不合理,如果现行的政治制度不能保证地方领导者正确行使权力,它同样不能保证更高级别的官员正确行使权力。

  建国后,在中央和地方分权问题上一直没有摆脱所谓“一收就死、一放就乱”的怪圈。1970年代末期中国实施改革开放后,高层为激发地方政府发展经济的热情和潜力,逐步将计划经济时代一些由中央和省级政府垄断的行政权力下放给地方政府。

  随着地方权力扩大,工商、质量监督、审计、环保、土地、统计,安全生产甚至林业管理纷纷出现中央政令不通,地方保护主义盛行等“乱象”,迫使高层重新收回某些行政权力。

  1998年,中央决定对省以下工商行政管理机关实行垂直管理;1999年,中央决定在全国省以下质量技术监督系统实行垂直管理。

  2004年,中国高层实行国家统计局直属调查队管理体制改革,改革的重点就是实行垂直管理,使各级调查队成为国家统计局的派出机构,承担国家统计局布置的各项调查任务,向国家统计局独立上报调查结果。

  2004年,高层决定对省以下土地实行垂直管理,主要是将省以下的土地审批权限、国土部门的人事权限统一集中到省级国土部门。

  今年以来,国家环保总局组建华东、华南、西北、西南、东北五个环境保护督察中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北六个与核辐射安全监督站,直接由国家环保部门垂直管理。

  今年9月上海社保基金案被披露后,有关学者也呼吁高层对省级以下社保经办机构进行垂直管理。

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